Hoge Raad zet streep door gebiedsverboden

13 juni 2008

Rotterdam mag geen langdurige gebiedsverboden meer opleggen aan overlastgevende verslaafden. Dat blijkt uit een uitspraak van de Hoge Raad.

Volgens de hoogste rechtsinstantie gaf de bestaande Algemene Plaatselijke Verordening, APV, al genoeg ruimte om burgers in bepaalde stadsdelen te weigeren. Het aparte gebiedsverbod dat in 2002 is ingevoerd, was daarom niet nodig en onwettig.

De zaak was aangespannen door een 37-jarige verslaafde. Hij is uiteindelijk vrijgesproken door de Hoge Raad. De gemeente Rotterdam zegt in een reactie dat zij al twee jaar geen gebiedsverboden meer oplegt.

Professor Jan Brouwer, hoogleraar Algeneme Rechtswetenschappen in Groningen, zegt niet verbaasd te zijn over de uitspraak van de Hoge Raad. "Ik heb in 2002 al gewaarschuwd dat het gebiedsverbod niet kon. Wie een klein beetje thuis is in deze materie, die weet dat het onwettig is". Brouwer denkt dat het niet om een incident gaat. "Ik heb in de afgelopen jaren al zes, zeven keer gewaarschuwd bij maatregelen die burgemeester Opstelten nam. Ik snap best dat hij doortastend wil zijn en dat de problematiek in de stad groot is, maar hij kiest steeds niet de democratische weg om problemen op te lossen. Ik denk dat Opstelten wat meer juridische kennis moet inhuren".

De APV is zo'n democratische weg: dergelijke verordeningen moeten door de gemeenteraad worden goedgekeurd. Bij een maatregel als het gebiedsverbod is dat niet het geval, omdat die louter uit de koker van de burgemeester komt. Brouwer heeft deze week een kritisch stuk geschreven over het "FF Kappen-project". Daarbij zijn contracten gesloten met jongeren om zich goed te gedragen. Houden zij zich daar niet aan, dan kan een boete of een straatverbod volgen. Brouwer: "Ook dat gaat weer buiten de APV om. Ik kan nu al voorspellen dat dit project bakzeil haalt bij de Hoge Raad".

De kritiek van de hoogleraar doet denken aan de opmerkingen van de Ombudsman van Rotterdam, Migiel van Kinderen, die tot grote woede leidden van Opstelten. "Ik kan de Ombudsman heel goed volgen", zegt Brouwer. "Wat wel in deze speelt is dat het Nederlands recht uitgaat van het individu. Daar spreekt Van Kinderen de gemeente ook op aan. Opstelten komt meer op voor de rechten van de gemeenschap. Dat is absoluut te prijzen. Maar een daadkrachtige burgemeester heeft meestal als nadeel dat hij de democratische weg te langzaam vindt gaan".
13 juni 2008

Rotterdam mag geen langdurige gebiedsverboden meer opleggen aan overlastgevende verslaafden. Dat blijkt uit een uitspraak van de Hoge Raad.

Volgens de hoogste rechtsinstantie gaf de bestaande Algemene Plaatselijke Verordening, APV, al genoeg ruimte om burgers in bepaalde stadsdelen te weigeren. Het aparte gebiedsverbod dat in 2002 is ingevoerd, was daarom niet nodig en onwettig.

De zaak was aangespannen door een 37-jarige verslaafde. Hij is uiteindelijk vrijgesproken door de Hoge Raad. De gemeente Rotterdam zegt in een reactie dat zij al twee jaar geen gebiedsverboden meer oplegt.

Professor Jan Brouwer, hoogleraar Algeneme Rechtswetenschappen in Groningen, zegt niet verbaasd te zijn over de uitspraak van de Hoge Raad. "Ik heb in 2002 al gewaarschuwd dat het gebiedsverbod niet kon. Wie een klein beetje thuis is in deze materie, die weet dat het onwettig is". Brouwer denkt dat het niet om een incident gaat. "Ik heb in de afgelopen jaren al zes, zeven keer gewaarschuwd bij maatregelen die burgemeester Opstelten nam. Ik snap best dat hij doortastend wil zijn en dat de problematiek in de stad groot is, maar hij kiest steeds niet de democratische weg om problemen op te lossen. Ik denk dat Opstelten wat meer juridische kennis moet inhuren".

De APV is zo'n democratische weg: dergelijke verordeningen moeten door de gemeenteraad worden goedgekeurd. Bij een maatregel als het gebiedsverbod is dat niet het geval, omdat die louter uit de koker van de burgemeester komt. Brouwer heeft deze week een kritisch stuk geschreven over het "FF Kappen-project". Daarbij zijn contracten gesloten met jongeren om zich goed te gedragen. Houden zij zich daar niet aan, dan kan een boete of een straatverbod volgen. Brouwer: "Ook dat gaat weer buiten de APV om. Ik kan nu al voorspellen dat dit project bakzeil haalt bij de Hoge Raad".

De kritiek van de hoogleraar doet denken aan de opmerkingen van de Ombudsman van Rotterdam, Migiel van Kinderen, die tot grote woede leidden van Opstelten. "Ik kan de Ombudsman heel goed volgen", zegt Brouwer. "Wat wel in deze speelt is dat het Nederlands recht uitgaat van het individu. Daar spreekt Van Kinderen de gemeente ook op aan. Opstelten komt meer op voor de rechten van de gemeenschap. Dat is absoluut te prijzen. Maar een daadkrachtige burgemeester heeft meestal als nadeel dat hij de democratische weg te langzaam vindt gaan".